主頁 > 新闻详情

火災事故調查規定


发布日期:2015-06-27 02:50:32

 

公安部關于修改
《火災事故調查規定》的决定
 
为进一步规范公安机关消防机构火灾事故调查工作,完善火灾事故调查的内容和程序,公安部决定对《火災事故調查規定》作如下修改:
一、將第五條第三款修改爲:鐵路、港航、民航公安機關和國有林區的森林公安機關消防機構負責調查其消防監督範圍內發生的火災。
二、將第六條修改爲:火災事故調查由火災發生地公安機關消防機構按照下列分工進行:
(一)一次火災死亡十人以上的,重傷二十人以上或者死亡、重傷二十人以上的,受災五十戶以上的,由省、自治區人民政府公安機關消防機構負責組織調查;
(二)一次火災死亡一人以上的,重傷十人以上的,受災三十戶以上的,由設區的市或者相當于同級的人民政府公安機關消防機構負責組織調查;
(三)一次火災重傷十人以下或者受災三十戶以下的,由縣級人民政府公安機關消防機構負責調查。
直轄市人民政府公安機關消防機構負責組織調查一次火災死亡三人以上的,重傷二十人以上或者死亡、重傷二十人以上的,受災五十戶以上的火災事故,直轄市的區、縣級人民政府公安機關消防機構負責調查其他火災事故。
僅有財産損失的火災事故調查,由省級人民政府公安機關結合本地實際作出管轄規定,報公安部備案。
三、將第十六條第一款修改爲:“火災發生地的縣級公安機關消防機構應當根據火災現場情況,排除現場險情,保障現場調查人員的安全,並初步劃定現場封閉範圍,設置警戒標志,禁止無關人員進入現場,控制火災肇事嫌疑人。”
四、將第二十三條第一款修改爲:“現場提取的痕迹、物品需要進行專門性技術鑒定的,公安機關消防機構應當委托依法設立的鑒定機構進行,並與鑒定機構約定鑒定期限和鑒定檢材的保管期限。”
五、將第二十四條修改爲:有人員死亡的火災,爲了確定死因,公安機關消防機構應當立即通知本級公安機關刑事科學技術部門進行屍體檢驗。公安機關刑事科學技術部門應當出具屍體檢驗鑒定文書,確定死亡原因。
六、將第二十五條修改爲:衛生行政主管部門許可的醫療機構具有執業資格的醫生出具的診斷證明,可以作爲公安機關消防機構認定人身傷害程度的依據。但是,具有下列情形之一的,應當由法醫進行傷情鑒定:
(一)受傷程度較重,可能構成重傷的;
(二)火災受傷人員要求作鑒定的;
(三)當事人對傷害程度有爭議的;
(四)其他應當進行鑒定的情形。
七、將第二十九條中的及時作出起火原因和災害成因的認定修改爲及時作出起火原因的認定
八、將第三十條中的以及有證據能夠排除的起火原因修改爲以及有證據能夠排除和不能排除的起火原因
九、刪去第三十一條。
十、将第三十三條改为第三十二條,修改爲:公安機關消防機構應當制作火災事故認定書,自作出之日起七日內送達當事人,並告知當事人申請複核的權利。無法送達的,可以在作出火災事故認定之日起七日內公告送達。公告期爲二十日,公告期滿即視爲送達。
十一、增加一條,作爲第三十三條:對較大以上的火災事故或者特殊的火災事故,公安機關消防機構應當開展消防技術調查,形成消防技術調查報告,逐級上報至省級人民政府公安機關消防機構,重大以上的火災事故調查報告報公安部消防局備案。調查報告應當包括下列內容:
(一)起火場所概況;
(二)起火經過和火災撲救情況;
(三)火災造成的人員傷亡、直接經濟損失統計情況;
(四)起火原因和災害成因分析;
(五)防範措施。
火災事故等級的確定標准按照公安部的有關規定執行。
十二、将第三十五條修改爲:當事人對火災事故認定有異議的,可以自火災事故認定書送達之日起十五日內,向上一級公安機關消防機構提出書面複核申請;對省級人民政府公安機關消防機構作出的火災事故認定有異議的,向省級人民政府公安機關提出書面複核申請。
複核申請應當載明申請人的基本情況,被申請人的名稱,複核請求,申請複核的主要事實、理由和證據,申請人的簽名或者蓋章,申請複核的日期。
十三、将第三十六條第一款第三项修改爲:複核機構維持原火災事故認定或者直接作出火災事故複核認定的
刪去第四項。
将第二款修改爲:公安機關消防機構受理複核申請的,應當書面通知其他當事人,同時通知原認定機構。
十四、将第三十八條修改爲:複核機構應當對複核申請和原火災事故認定進行書面審查,必要時,可以向有關人員進行調查;火災現場尚存且未被破壞的,可以進行複核勘驗。
複核審查期間,複核申請人撤回複核申請的,公安機關消防機構應當終止複核。
十五、將第三十九條修改爲:複核機構應當自受理複核申請之日起三十日內,作出複核決定,並按照本規定第三十二條規定的時限送達申請人、其他當事人和原認定機構。對需要向有關人員進行調查或者火災現場複核勘驗的,經複核機構負責人批准,複核期限可以延長三十日。
原火災事故認定主要事實清楚、證據確實充分、程序合法,起火原因認定正確的,複核機構應當維持原火災事故認定。
原火災事故認定具有下列情形之一的,複核機構應當直接作出火災事故複核認定或者責令原認定機構重新作出火災事故認定,並撤銷原認定機構作出的火災事故認定:
(一)主要事實不清,或者證據不確實充分的;
(二)違反法定程序,影響結果公正的;
(三)認定行爲存在明顯不當,或者起火原因認定錯誤的;
(四)超越或者濫用職權的。
十六、将第四十條修改爲:原認定機構接到重新作出火災事故認定的複核決定後,應當重新調查,在十五日內重新作出火災事故認定。
複核機構直接作出火災事故認定和原認定機構重新作出火災事故認定前,應當向申請人、其他當事人說明重新認定情況;原認定機構重新作出的火災事故認定書,應當按照本規定第三十二條規定的時限送達當事人,並報複核機構備案。
複核以一次爲限。當事人對原認定機構重新作出的火災事故認定,可以按照本規定第三十五條的規定申請複核。
十七、将第四十一條第三项修改爲:“依照有关规定应当给予处分的,移交有关主管部门处理。”
十八、刪去第四十四條第一項中的災害成因
十九、在第四十五條中增加一項,作爲第二項:“‘用于统计居民、村民住宅火灾,按照公安机关登记的家庭戶统计。
将第二项改为第三项,修改爲:本規定中十五日以內(含本數)期限的規定是指工作日,不含法定節假日。
二十、《火災事故調查規定》的有关条文序号根據本决定作相应调整。
本決定自2012111日起施行。
《火災事故調查規定》根據本决定作相应修改,重新公布。

 
火災事故調查規定
2009430中華人民共和國公安部令第108號發布,根據2012717《公安部關于修改<火災事故調查規定>的決定》修訂)
 
目 錄
第一章 總則
第二章 管轄
第三章 簡易程序
第四章  一般程序
第一节  一般规定
第二节  现场调查
第三節 檢驗、鑒定
第四节  火灾损失统计
第五节  火灾事故认定
第六節 複核
第五章 火災事故調查的處理
第六章 附則
 
第一章    
第一條  为了规范火灾事故调查,保障公安机关消防机构依法履行职责,保护火灾當事人的合法权益,根據《中华人民共和国消防法》,制定本规定。
第二條  公安機關消防機構調查火災事故,適用本規定。
第三條  火灾事故调查的任务是调查火灾原因,统计火灾损失,依法对火灾事故作出处理,總结火灾教训。
第四條  火灾事故调查应当坚持及时、客观、公正、合法的原則。
任何單位和個人不得妨礙和非法幹預火災事故調查。
 
第二章    
第五條  火災事故調查由縣級以上人民政府公安機關主管,並由本級公安機關消防機構實施;尚未設立公安機關消防機構的,由縣級人民政府公安機關實施。
公安派出所應當協助公安機關火災事故調查部門維護火災現場秩序,保護現場,控制火災肇事嫌疑人。
鐵路、港航、民航公安機關和國有林區的森林公安機關消防機構負責調查其消防監督範圍內發生的火災。
第六條  火災事故調查由火災發生地公安機關消防機構按照下列分工進行:
(一)一次火災死亡十人以上的,重傷二十人以上或者死亡、重傷二十人以上的,受災五十戶以上的,由省、自治區人民政府公安機關消防機構負責組織調查;
(二)一次火災死亡一人以上的,重傷十人以上的,受災三十戶以上的,由設區的市或者相當于同級的人民政府公安機關消防機構負責組織調查;
(三)一次火災重傷十人以下或者受災三十戶以下的,由縣級人民政府公安機關消防機構負責調查。
直轄市人民政府公安機關消防機構負責組織調查一次火災死亡三人以上的,重傷二十人以上或者死亡、重傷二十人以上的,受災五十戶以上的火災事故,直轄市的區、縣級人民政府公安機關消防機構負責調查其他火災事故。
僅有財産損失的火災事故調查,由省級人民政府公安機關結合本地實際作出管轄規定,報公安部備案。
第七條  跨行政区域的火灾,由最先起火地的公安机关消防机构按照本规定第六條的分工负责调查,相关行政区域的公安机关消防机构予以协助。
对管轄权发生争议的,报请共同的上一级公安机关消防机构指定管轄。县级人民政府公安机关负责实施的火灾事故调查管轄权发生争议的,由共同的上一级主管公安机关指定。
第八條上級公安機關消防機構應當對下級公安機關消防機構火災事故調查工作進行監督和指導。
上级公安机关消防机构认为必要时,可以调查下级公安机关消防机构管轄的火灾。
第九條  公安機關消防機構接到火災報警,應當及時派員趕赴現場,並指派火災事故調查人員開展火災事故調查工作。
第十條  具有下列情形之一的,公安机关消防机构应当立即报告主管公安机关通知具有管轄权的公安机关刑侦部门,公安机关刑侦部门接到通知后应当立即派员赶赴现场参加调查;涉嫌放火罪的,公安机关刑侦部门应当依法立案侦查,公安机关消防机构予以协助:
(一)有人員死亡的火災;
(二)國家機關、廣播電台、電視台、學校、醫院、養老院、托兒所、幼兒園、文物保護單位、郵政和通信、交通樞紐等部門和單位發生的社會影響大的火災;
(三)具有放火嫌疑的火災。
第十一條  軍事設施發生火災需要公安機關消防機構協助調查的,由省級人民政府公安機關消防機構或者公安部消防局調派火災事故調查專家協助。
 
第三章  簡易程序
第十二條  同時具有下列情形的火災,可以適用簡易調查程序:
(一)沒有人員傷亡的;
(二)直接財産損失輕微的;
(三)當事人對火災事故事實沒有異議的;
(四)沒有放火嫌疑的。
前款第二項的具體標准由省級人民政府公安機關確定,報公安部備案。
第十三條  適用簡易調查程序的,可以由一名火災事故調查人員調查,並按照下列程序實施:
(一)表明執法身份,說明調查依據;
(二)調查走訪當事人、證人,了解火災發生過程、火災燒損的主要物品及建築物受損等與火災有關的情況;
(三)查看火災現場並進行照相或者錄像;
(四)告知當事人調查的火災事故事實,聽取當事人的意見,當事人提出的事實、理由或者證據成立的,應當采納;
(五)當場制作火災事故簡易調查認定書,由火災事故調查人員、當事人簽字或者捺指印後交付當事人。
火災事故調查人員應當在二日內將火災事故簡易調查認定書報所屬公安機關消防機構備案。
 
第四章  一般程序
第一節 一般規定
第十四條  除依照本規定適用簡易調查程序的外,公安機關消防機構對火災進行調查時,火災事故調查人員不得少于兩人。必要時,可以聘請專家或者專業人員協助調查。
第十五條  公安部和省級人民政府公安機關應當成立火災事故調查專家組,協助調查複雜、疑難的火災。專家組的專家協助調查火災的,應當出具專家意見。
第十六條  火灾发生地的县级公安机关消防机构应当根據火灾现场情况,排除现场险情,保障现场调查人员的安全,并初步划定现场封闭范围,设置警戒标志,禁止无关人员进入现场,控制火灾肇事嫌疑人。
公安机关消防机构应当根據火灾事故调查需要,及时调整现场封闭范围,并在现场勘验结束后及时解除现场封闭。
第十七條  封閉火災現場的,公安機關消防機構應當在火災現場對封閉的範圍、時間和要求等予以公告。
第十八條  公安機關消防機構應當自接到火災報警之日起三十日內作出火災事故認定;情況複雜、疑難的,經上一級公安機關消防機構批准,可以延長三十日。
火災事故調查中需要進行檢驗、鑒定的,檢驗、鑒定時間不計入調查期限。
 
第二節 現場調查
第十九條  火灾事故调查人员应当根據调查需要,对发现、扑救火灾人员,熟悉起火场所、部位和生产工艺人员,火灾肇事嫌疑人和被侵害人等知情人员进行询问。对火灾肇事嫌疑人可以依法传唤。必要时,可以要求被询问人到火灾现场进行指认。
詢問應當制作筆錄,由火災事故調查人員和被詢問人簽名或者捺指印。被詢問人拒絕簽名和捺指印的,應當在筆錄中注明。
第二十條  勘验火灾现场应当遵循火灾现场勘验规則,采取现场照相或者录像、录音,制作现场勘验笔录和绘制现场图等方法记录现场情况。
對有人員死亡的火災現場進行勘驗的,火災事故調查人員應當對屍體表面進行觀察並記錄,對屍體在火災現場的位置進行調查。
現場勘驗筆錄應當由火災事故調查人員、證人或者當事人簽名。證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的,應當在現場勘驗筆錄上注明。現場圖應當由制圖人、審核人簽字。
第二十一條  現場提取痕迹、物品,應當按照下列程序實施:
(一)量取痕迹、物品的位置、尺寸,並進行照相或者錄像;
(二)填寫火災痕迹、物品提取清單,由提取人、證人或者當事人簽名;證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的,應當在清單上注明;
(三)封裝痕迹、物品,粘貼標簽,標明火災名稱和封裝痕迹、物品的名稱、編號及其提取時間,由封裝人、證人或者當事人簽名;證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的,應當在標簽上注明。
提取的痕迹、物品,應當妥善保管。
第二十二條  根據调查需要,经负责火灾事故调查的公安机关消防机构负责人批准,可以进行现场实验。现场实验应当照相或者录像,制作现场实验报告,并由实验人员签字。现场实验报告应当载明下列事项:
(一)實驗的目的;
(二)實驗時間、環境和地點;
(三)實驗使用的儀器或者物品;
(四)實驗過程;
(五)實驗結果;
(六)其他與現場實驗有關的事項。
 
第三節 檢驗、鑒定
第二十三條  現場提取的痕迹、物品需要進行專門性技術鑒定的,公安機關消防機構應當委托依法設立的鑒定機構進行,並與鑒定機構約定鑒定期限和鑒定檢材的保管期限。
公安机关消防机构可以根據需要委托依法设立的价格鉴证机构对火灾直接财产损失进行鉴定。
第二十四條  有人員死亡的火災,爲了確定死因,公安機關消防機構應當立即通知本級公安機關刑事科學技術部門進行屍體檢驗。公安機關刑事科學技術部門應當出具屍體檢驗鑒定文書,確定死亡原因。
第二十五條  衛生行政主管部門許可的醫療機構具有執業資格的醫生出具的診斷證明,可以作爲公安機關消防機構認定人身傷害程度的依據。但是,具有下列情形之一的,應當由法醫進行傷情鑒定:
(一)受傷程度較重,可能構成重傷的;
(二)火災受傷人員要求作鑒定的;
(三)當事人對傷害程度有爭議的;
(四)其他應當進行鑒定的情形。
第二十六條  對受損單位和個人提供的由價格鑒證機構出具的鑒定意見,公安機關消防機構應當審查下列事項:
(一)鑒證機構、鑒證人是否具有資質、資格;
(二)鑒證機構、鑒證人是否蓋章簽名;
(三)鑒定意見依據是否充分;
(四)鑒定是否存在其他影響鑒定意見正確性的情形。
對符合規定的,可以作爲證據使用;對不符合規定的,不予采信。
 
第四節 火災損失統計
第二十七條  受損單位和個人應當于火災撲滅之日起七日內向火災發生地的縣級公安機關消防機構如實申報火災直接財産損失,並附有效證明材料。
第二十八條  公安机关消防机构应当根據受损单位和个人的申报、依法设立的价格鉴证机构出具的火灾直接财产损失鉴定意见以及调查核实情况,按照有关规定,对火灾直接经济损失和人员伤亡进行如实统计。
 
第五節 火災事故認定
第二十九條  公安机关消防机构应当根據现场勘验、调查询问和有关检验、鉴定意见等调查情况,及時作出起火原因的認定。
第三十條  对起火原因已经查清的,应当认定起火时间、起火部位、起火点和起火原因;对起火原因无法查清的,应当认定起火时间、起火点或者起火部位以及有證據能夠排除和不能排除的起火原因。
第三十一條  公安機關消防機構在作出火災事故認定前,應當召集當事人到場,說明擬認定的起火原因,聽取當事人意見;當事人不到場的,應當記錄在案。
第三十二條 公安機關消防機構應當制作火災事故認定書,自作出之日起七日內送達當事人,並告知當事人申請複核的權利。無法送達的,可以在作出火災事故認定之日起七日內公告送達。公告期爲二十日,公告期滿即視爲送達。
第三十三條  對較大以上的火災事故或者特殊的火災事故,公安機關消防機構應當開展消防技術調查,形成消防技術調查報告,逐級上報至省級人民政府公安機關消防機構,重大以上的火災事故調查報告報公安部消防局備案。調查報告應當包括下列內容:
(一)起火場所概況;
(二)起火經過和火災撲救情況;
(三)火災造成的人員傷亡、直接經濟損失統計情況;
(四)起火原因和災害成因分析;
(五)防範措施。
火災事故等級的確定標准按照公安部的有關規定執行。
第三十四條  公安機關消防機構作出火災事故認定後,當事人可以申請查閱、複制、摘錄火災事故認定書、現場勘驗筆錄和檢驗、鑒定意見,公安機關消防機構應當自接到申請之日起七日內提供,但涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私或者移交公安機關其他部門處理的依法不予提供,並說明理由。
 
第六節 複 核
第三十五條  當事人對火災事故認定有異議的,可以自火災事故認定書送達之日起十五日內,向上一級公安機關消防機構提出書面複核申請;對省級人民政府公安機關消防機構作出的火災事故認定有異議的,向省級人民政府公安機關提出書面複核申請。
複核申請應當載明申請人的基本情況,被申請人的名稱,複核請求,申請複核的主要事實、理由和證據,申請人的簽名或者蓋章,申請複核的日期。
第三十六條  複核機構應當自收到複核申請之日起七日內作出是否受理的決定並書面通知申請人。有下列情形之一的,不予受理:
(一)非火災當事人提出複核申請的;
(二)超過複核申請期限的;
(三)複核機構維持原火災事故認定或者直接作出火災事故複核認定的;
(四)適用簡易調查程序作出火災事故認定的。
公安機關消防機構受理複核申請的,應當書面通知其他當事人,同時通知原認定機構。
第三十七條  原認定機構應當自接到通知之日起十日內,向複核機構作出書面說明,並提交火災事故調查案卷。
第三十八條  複核機構應當對複核申請和原火災事故認定進行書面審查,必要時,可以向有關人員進行調查;火災現場尚存且未被破壞的,可以進行複核勘驗。
複核審查期間,複核申請人撤回複核申請的,公安機關消防機構應當終止複核。
第三十九條  複核機構應當自受理複核申請之日起三十日內,作出複核決定,並按照本规定第三十二條规定的时限送达申请人、其他當事人和原认定机构。对需要向有关人员进行调查或者火灾现场复核勘验的,经复核机构负责人批准,复核期限可以延长三十日。
原火災事故認定主要事實清楚、證據確實充分、程序合法,起火原因認定正確的,複核機構應當維持原火災事故認定。
原火災事故認定具有下列情形之一的,複核機構應當直接作出火災事故複核認定或者責令原認定機構重新作出火災事故認定,並撤銷原認定機構作出的火災事故認定:
(一)主要事實不清,或者證據不確實充分的;
(二)違反法定程序,影響結果公正的;
(三)認定行爲存在明顯不當,或者起火原因認定錯誤的;
(四)超越或者濫用職權的。
第四十條  原認定機構接到重新作出火災事故認定的複核決定後,應當重新調查,在十五日內重新作出火災事故認定。
複核機構直接作出火災事故認定和原認定機構重新作出火災事故認定前,應當向申請人、其他當事人說明重新認定情況;原認定機構重新作出的火災事故認定書,應當按照本規定第三十二條規定的時限送達當事人,並報複核機構備案。
複核以一次爲限。當事人對原認定機構重新作出的火災事故認定,可以按照本規定第三十五條的規定申請複核。
 
 
第五章  火災事故調查的處理
第四十一條  公安机关消防机构在火灾事故调查过程中,应当根據下列情况分别作出处理:
(一)涉嫌失火罪、消防責任事故罪的,按照《公安機關辦理刑事案件程序規定》立案偵查;涉嫌其他犯罪的,及時移送有關主管部門辦理;
(二)涉嫌消防安全違法行爲的,按照《公安機關辦理行政案件程序規定》調查處理;涉嫌其他違法行爲的,及時移送有關主管部門調查處理;
(三)依照有關規定應當給予處分的,移交有關主管部門處理。
對經過調查不屬于火災事故的,公安機關消防機構應當告知當事人處理途徑並記錄在案。
第四十二條  公安机关消防机构向有关主管部门移送案件的,应当在本级公安机关消防机构负责人批准后的二十四小时内移送,并根據案件需要附下列材料:
(一)案件移送通知書;
(二)案件調查情況;
(三)涉案物品清單;
(四)詢問筆錄,現場勘驗筆錄,檢驗、鑒定意見以及照相、錄像、錄音等資料;
(五)其他相關材料。
構成放火罪需要移送公安機關刑偵部門處理的,火災現場應當一並移交。
第四十三條  公安機關其他部門應當自接受公安機關消防機構移送的涉嫌犯罪案件之日起十日內,進行審查並作出決定。依法決定立案的,應當書面通知移送案件的公安機關消防機構;依法不予立案的,應當說明理由,並書面通知移送案件的公安機關消防機構,退回案卷材料。
第四十四條 公安機關消防機構及其工作人員有下列行爲之一的,依照有關規定給予責任人員處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)指使他人錯誤認定或者故意錯誤認定起火原因的;
(二)瞞報火災、火災直接經濟損失、人員傷亡情況的;
(三)利用職務上的便利,索取或者非法收受他人財物的;
(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行爲。
 
第六章    
第四十五條  本規定中下列用語的含義:
(一)當事人,是指與火災發生、蔓延和損失有直接利害關系的單位和個人。
(二)用于统计居民、村民住宅火灾,按照公安机关登记的家庭戶统计。
(三)本規定中十五日以內(含本數)期限的規定是指工作日,不含法定節假日。
(四)本規定所稱的以上含本數、本級,以下不含本數。
第四十六條  火災事故調查中有關回避、證據、調查取證、鑒定等要求,本規定沒有規定的,按照《公安機關辦理行政案件程序規定》執行。
第四十七條  執行本規定所需要的法律文書式樣,由公安部制定。
第四十八條  本規定自200951日起施行。1999315日发布施行的《火災事故調查規定》(公安部令第37號)和2008318日发布施行的《火災事故調查規定修正案》(公安部令第100號)同時廢止。